關(guān)于強(qiáng)化制度執(zhí)行
進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)中央管理企業(yè)： 近年來，為有效保障各級各類行政事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，財(cái)政部不斷健全資產(chǎn)管理制度體系，制定了資產(chǎn)配置、使用、處置管理等系列辦法，構(gòu)建了從入口到出口的全鏈條資產(chǎn)管理制度體系，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面提升管理水平。各地方、各部門，以及各行政事業(yè)單位（以下簡稱各單位）扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理（以下簡稱資產(chǎn)管理）工作，為保障行政事業(yè)單位高效履職，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)涉及面廣、類型多樣、情況復(fù)雜，實(shí)際工作中還存在部分單位重視程度不高、制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)范管理主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。為更好落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌等部署要求，全面強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等制度規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化管理制度執(zhí)行 各級財(cái)政部門、各主管部門和各單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，落實(shí)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配”的資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理效益。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步健全和完善制度，明確管理要求并強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，發(fā)揮管總統(tǒng)籌職能作用，指導(dǎo)各主管部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。各主管部門要切實(shí)履行好本部門及所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體責(zé)任，組織全面落實(shí)資產(chǎn)管理制度，督促推動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。各單位要建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，抓好具體管理，確保制度執(zhí)行到位、責(zé)任落實(shí)到人。 二、夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，確保家底清晰準(zhǔn)確 各主管部門、各單位要嚴(yán)格做好各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)信息卡，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等要求，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，避免已取得或已處置資產(chǎn)不做賬務(wù)處理、已交付使用的在建工程未按照規(guī)定轉(zhuǎn)入相關(guān)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)未按照規(guī)定入賬等問題。要落實(shí)資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，每年至少盤點(diǎn)一次，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。信息化項(xiàng)目形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照規(guī)定及時(shí)入賬。有關(guān)部門、單位對承擔(dān)管理維護(hù)責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)要嚴(yán)格做好登記與核算，切實(shí)承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管。管理維護(hù)單位難以確定的，由縣級以上人民政府進(jìn)行明確。各主管部門要加強(qiáng)本部門及所屬單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時(shí)辦理土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬證書，對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn)，積極與相關(guān)部門溝通，申請確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬，避免權(quán)屬不清和產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。鼓勵(lì)各主管部門、各單位根據(jù)工作需要，及時(shí)開展資產(chǎn)清查，財(cái)政部門要指導(dǎo)各主管部門、各單位按照規(guī)定做好資產(chǎn)清查核實(shí)工作，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、賬賬不符問題，要逐一查明原因予以核實(shí)，并建立損失追責(zé)機(jī)制，落實(shí)損失賠償責(zé)任，舉一反三、完善制度、堵塞漏洞。 三、規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提升資產(chǎn)管理效果 各主管部門、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；沒有明確規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合單位履職需要、資產(chǎn)存量、使用狀況和財(cái)政承受能力，在充分論證的基礎(chǔ)上合理配置。各主管部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用租用、購置、建設(shè)等方式。各級財(cái)政部門、各主管部門和各單位要依法依規(guī)編制和審核資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，各單位要嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車編制管理，在編制內(nèi)合理配備公務(wù)用車，鼓勵(lì)使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。原則上不得在資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎獬鼋璧那闆r下配置同類資產(chǎn)。要加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，各主管部門、各單位之間原則上不得互相占用資產(chǎn)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借和對外投資，未按照規(guī)定履行程序不得將資產(chǎn)出租出借和對外投資，經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。加強(qiáng)房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，并落實(shí)安全管理責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。資產(chǎn)處置要遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定履行報(bào)批程序后及時(shí)進(jìn)行處置，對于報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)要及時(shí)處理，并相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)。機(jī)構(gòu)改革等涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于資產(chǎn)評估的相關(guān)規(guī)定，做好國有資產(chǎn)使用、處置中等涉及的資產(chǎn)評估工作。要及時(shí)收取各類國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，確保收入管理規(guī)范有序。 四、推動(dòng)資產(chǎn)盤活利用，提高資產(chǎn)使用效益 各單位要優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，切實(shí)做到物盡其用。要及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等使用情況，建立待盤活資產(chǎn)臺賬并動(dòng)態(tài)更新，結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際情況制定盤活方案。對閑置資產(chǎn)，在本單位、本部門內(nèi)部加強(qiáng)調(diào)劑利用的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑；對低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)安全使用的前提下，大力推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，可以對提供方給予合理補(bǔ)償。各級財(cái)政部門、各主管部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打通資產(chǎn)盤活通道，規(guī)范資產(chǎn)盤活管理，持續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)盤活工作取得實(shí)效。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。 五、用好一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 各主管部門、各單位要應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)辦理資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)，并按照要求及時(shí)更新相關(guān)信息，對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程登記，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期精細(xì)化管理。各主管部門、各單位要及時(shí)將閑置、可共享或待處置的資產(chǎn)信息上傳預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面展示可調(diào)劑共享資產(chǎn)信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑共享。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)公務(wù)用車編制管理功能，為編制新增資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算提供真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立覆蓋本地區(qū)各級單位的虛擬公物倉，財(cái)政部匯總形成覆蓋全國行政事業(yè)單位的調(diào)劑共享資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)供需雙方調(diào)劑共享信息有效銜接。對于實(shí)體公物倉，要在科學(xué)論證必要性、測算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，征得同級財(cái)政部門同意后設(shè)立。要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)實(shí)體公物倉的情況，避免重復(fù)建設(shè)。對于已建成的實(shí)體公物倉，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本過高、效果差的，要及時(shí)清理。 六、提高資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量，全面反映管理情況 各級財(cái)政部門、各主管部門要高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報(bào)告（以下簡稱資產(chǎn)年報(bào)）編報(bào)工作，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)年報(bào)培訓(xùn)、編制、審核、報(bào)告等各項(xiàng)工作，全面反映資產(chǎn)管理情況，切實(shí)落實(shí)好國有資產(chǎn)報(bào)告制度。各單位要按要求應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編報(bào)資產(chǎn)年報(bào)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、安全，并要符合國家有關(guān)保密規(guī)定。各主管部門和地方財(cái)政部門要加大審核力度，建立健全資產(chǎn)年報(bào)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告、行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)的比對審核機(jī)制，保障同口徑數(shù)據(jù)的銜接；要深入總結(jié)主要工作舉措和取得成效，全面反映行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在推進(jìn)改革、保障單位履職、支持事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)等方面的積極作用，梳理分析存在的問題和原因，有針對性研究提出工作思路和解決辦法。 七、強(qiáng)化監(jiān)管跟蹤問效，推進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)到位 各級財(cái)政部門、各主管部門在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，要綜合運(yùn)用抽查、巡查等多種監(jiān)督方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)管理中的違規(guī)問題，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)及時(shí)。各主管部門、各單位要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面梳理和自查自糾，并對房屋、土地、車輛等資產(chǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要限期做好整改工作，并建立長效機(jī)制，實(shí)施跟蹤問效。各級財(cái)政部門、各主管部門要將資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和配置、使用、處置、收入管理等全過程管理納入國有資產(chǎn)績效管理范圍，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度全面貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平。
